本系列文章主要是中央、省、市、县领导在办公厅（室）、研究室相关工作会议上的讲话。如：秘书长、办公厅（室）主任会议、办公厅（室）工作会议、办公厅（室）调研座谈会议、办公厅（室）党支部会议，等等。

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切实转变工作方式和工作作风

努力开创办公厅工作的新局面

在国务院办公（室）主任会议上的讲话

时任国务委员兼国务院秘书长  王忠禹

（1998年12月19日）

召开国务院部门办公厅（室）主任会议，一是统一思想、沟通情况；二是研究如何改进工作，进一步提高工作质量和工作效率；三是交换意见。国务院办公厅与部门办公厅虽然没有隶属关系，但我们还是一个系统，或者叫一个体系。因为我们工作性质相同，工作内容相似，业务联系非常密切完成党中央国务院交给我们的任务，只靠国务院办公厅不行，只靠各部门办公厅也不行，必须相互协作，密切配合，上下联动。这样，才能共同把工作做好，整个国务院机关的工作就会高效运转。

一、充分认清新一届政府面临的形势和任务

1．新一届政府面临的形势、任务和要求

朱镕基总理在国务院第一次全体会议的讲话中把新一届政府面临的形势和任务讲得非常清楚，他指出：“本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是社会主义现代化事业承前启后，继往开来的五年，改革开放和经济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期，社会经济生活中有相当多的棘手问题需要解决。我们的工作任务重，难度高，风险大，同时又前景光明，充满希望。”这就是新一届政府面临的形势。面对严峻的形势和繁重的任务，新一届政府强调，要励精图治、高效务实，从严治政。为此，朱镕基总理提出了五项要求：第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；第二，要恪尽职守，敢于说真话；第三，要从严治政，不怕得罪人；第四，要清正廉洁，惩治腐败；第五，要勤奋学习，刻苦工作。同时，还与大家约法三章：一是在国内考察工作，要轻车简从；二是精简会议，不在高级宾馆和风景名胜区开会；三是除党中央国务院统一组织安排的活动以外，国务院领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，不为部门工作会议发贺信、贺电、不题词不题名，把精力集中到研究处理重大问题上来从这些规定和要求中，我们就可以感受到本届政府励精图治、务实高效从严治政的决心。

2．国务院领导同志起带头作用，表现出务实高效的工作作风

新一届政府组成以来，国务院领导同志带头认真执行有关规定和要求，坚持密切联系群众和全心全意为人民服务的宗旨。从工作特点上看，可以概括为“节奏快、作风实、标准高、要求严”四句话。

第一，节奏快。从3月份新一届政府成立，到11月底，国务院运转公文达34000多件（次），比上年同期增加4000多件（次）；日平均运转公文200多件（次），比去年同期增加40多件（次）；国务院领导同志批示的公文比去年同期增加800多件，国务院每天文件运转周期大大缩短，没有出现积压文件的现象。各部门报来的需要国务院讨论决定的事项，包括申报的项目，只要符合要求，一件也没有积压。

第二，作风实。国务院领导带头减少出访精简会议和各种事务性活动，深入基层，调查研究，指导工作长江和嫩江、松花江流域发生历史上罕见的洪涝灾害后，镕基、岚清、家宝等国务院领导同志多次亲临抗洪抢险第一线，视察灾情，研究部署抗洪抢险工作。国务院所作出的每一项决策，在出台前国务院领导同志都深入调研、反复听取各方面的意见，力求决策符合实际，推动工作深入发展。

第三，标准高。机构改革过程中，国务院领导同志多次指示，国务院办公厅要带头，要坚决精简5%的行政编制。在实施中，国办不折不扣地执行“三定”规定，行政编制精减了52%，人员定岗和分流工作也顺利完成。又如，国办创办《昨日要情》，在指导思想、办刊原则编辑方针，甚至版式设计等方面，国务院领导同志都给予了具体指导，提出了很高的标准。第四，要求严。国务院领导同志自觉执行“约法三章”，以身作则，廉洁自津。外出轻车简从、简化礼仪，废寝忘食地工作，为我们树立了廉洁勤政的榜样。

二、对做好办公厅工作的几点要求

1．要认真学习，明确地位，增强责任心

新一届政府成立以来，国务院领导同志就本届政府的工作任务、工作方针、工作要求作过多次重要讲话，朱镕基总理在国务院第一次全体会议上指出，政府工作人员特别是国务院组成人员，必须保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定信心，奋发图强，埋头苦干，在思想作风、工作作风和工作方式上有一个大的转变，把我们的政府建成一个高效、廉洁的政府。在国务院第二次全体会议上，朱镕基总理又语重心长地告诫大家，当前改革和发展的任务很重，我们肩上的担子很重各部门都要着眼全局，统筹兼顾，以高度的工作责任感和只争朝夕的精神，既要抓紧做好机构改革工作，又要切实做好各项业务工作，做到机构改革和业务工作两不误。朱镕基总理的讲话，不仅是对部门领导同志的要求，也是对政府工作人员、特别是部门办公厅全体工作人员的要求。希望大家认真学习，深刻领会，增强做好工作的责任感。

明确地位，就是要在认真学习领导同志讲话要求的基础上，进一步认清办公厅的地位和作用。部门办公厅和国务院办公厅一样，是机关运转的枢纽，是领导同志的参谋助手。我们常说办公厅的地位和作用十分重要，我认为，最主要的是体现在这两个方面。所谓枢纽，就是机关工作要靠办公厅去组织运转，整个机关工作运转是否灵活高效、畅通，办公厅起着关键作用。如果办公厅工作不好，势必会影响整个机关工作的运转。因此，从这个意义上说，一个部门如果没有正常运转起来，办公厅要负很大责任。同时，领导决策和文件的上传下达，信息的收集传递，领导活动和会议的安排，都要靠办公厅去协调完成希望同志们从办公厅的地位和作用中充分认识自己肩负的责任，不辱使命，加倍努力工作，不断开创办公厅工作的新局面。

2．要带头学好邓小平理论，开展好“三讲”活动

基于办公厅的地位和作用，讲政治，讲学习，讲正气，显得更为重要。

首先要讲政治，办公厅事务性工作多，其中有很多是政治性事务。处理事务，协调关系，都包含着政治。因此，我们头脑里要有这根弦，任何时候都要保持政治上的清醒和坚定。

学习是搞好一切工作的先导，学习好是工作好的前提，因此一定要努力学习。正如江泽民同志在最近召开的中央经济工作会议上再次强调指出的那样：“一个人坚持学习可以永葆青春；一个党一个国家，大兴学习之风，可以永葆生机与活力”。对我们办公厅同志来说，理论学习最重要，特别是要认真学好邓小平理论，以邓小平理论指导办公厅的各项工作，同时还要努力学习科技文化知识，熟悉我们所不熟悉的东西，不断提高业务工作水平。

要讲正气，办公厅的工作，特别是办公厅负责同志的一言一行，影响甚大，必须谨言慎行，一身正气，处处起表率作用。前不久，中央对深入开展“三讲”教育进行了部署，希望办公厅的同志按照部委党组的安排，把搞好“三讲”教育作为当前办公厅的一件大事认真组织，切实抓紧抓好。

3．转变工作方式，当好参谋助手

办公厅工作很多，头绪纷繁。在这种情况下，怎样完成办公厅的各项任务，我认为应该把握好四个方面，即抓重点，把好关，办精品，保畅通。一要抓重点，不抓重点，办公厅工作没有成效。什么是重点，办文、办会、办事就是重点。二要把好关。部委办公厅沟通上下，联络左右，特别是对上，都通过办公厅这个口，必须严格按照规定办事，把好关。三是办精品。就文件而言，要讲究质量，拿出的东西要象个样。四要保畅通。办公厅要协调左右，沟通上下，上情下达，下情上报，确保这些环节有序畅通。现在，有些部门在文件运转中有梗阻现象，影响了办文效率。文件传送最忌两大弊端，一是横传，二是直送。比如部门送给国务院的文件，不是走正常渠道通过办公厅传递，而是直接送给领导同志个人。结果领导指示后，秘书局不知道，造成工作被动。各部门办公厅要在这些方面切实把好关。以上讲的三个方面要求很高。要做好这些工作，必须转变工作方式。一是建立规范合理的工作流程，简化程序，减少环节，提高工作效率；二是讲究实效，大力精简会议和文件，减少领导同志的事务性活动，使领导同志把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来；三是积极运用现代化办公手段，大力开发各种方便适用、快捷的办公自动化应用项目，以提高工作的时效性，保证工作质量。在其他方面也还有不少需要改进的地方，希望大家结合工作实际，在转变工作方式上积极探索，努力实践，不断提高工作效率。

要协助领导认真履行好本部门的职责，当好参谋助手。各部门报送国务院审批的事项，凡涉及其他部门的，一律先由主办部门负责与有关部门协商经协商取得一致意见后，再上报国务院；经协商仍不能取得一致意见，主办部门应列出各方数据，提出建设性意见，报国务院领导协调或决定，不应把未经认真研究和充分协商的事项报送国务院。凡该由部门自行发文，或几个部门联合发的文件，不应要求由国务院或国办发文。该由部门自行召开的会议，或几个部门联合召开的会议，就不应要求以国务院或国办的名义召开。总之，属于部门职责范围内的事，各部门都应积极主动去开展工作。办公厅的同志要主动做好服务把关工作，发挥好参谋助手作用。

三、要抓好办公厅的队伍建设，提高人员素质

要做好办公厅工作，首先必须努力建设一支政治坚定、思想敏锐、作风严谨、业务精通、工作勤奋、廉洁奉公的高素质的干部队伍。为此，要重视抓好以下几个方面的工作：

第一、要加强思想作风建设。办公厅每天都在承办领导同志交办的大量事项，既有政治性政策性很强的工作，又有诸如文件收发、对外联络、协调处理事情等事务性工作。因此，办公厅的工作人员必须具有较高的政治素养和思想水平；必须在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，自觉维护党中央、国务院的权威；必须以对党和人民事业高度负责的精神埋头苦干任劳任怨，甘当无名英雄。

第二，加强业务建设。在跨世纪的过程中，我们面临着前所未有的机遇和挑战，实践中许多新的事物有待我们去正确认识和把握，我们肩负的任务十分艰巨。这些都迫切需要我们不断提高自己的工作水平和驾驭各种复杂情况的能力。因此，加强学习显得十分重要。除搞好理论学习外，还要加强业务学习，包括现代经济知识、科技知识、法律知识、金融知识的学习，不断拓宽知识面办公厅对专业知识要求不一定要专，但要通，办公厅需要通才。不是通才，处理不了繁杂的事情。

第三、要加强廉政建设。办公厅是机关的一个重要窗口单位。大家在领导身边工作，一定要起表率作用，要模范遵守廉政建设的有关规定，做到自重、自省、自警、自律要廉洁奉公，艰苦奋斗，淡泊名利，无私奉献，争当人民满意的公务员。

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