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摘要：为了促进水利建设项目的科学化、制度化、规范化管理，提高水利建设项目管理水平，使水利工程顺利实施、取得成功，项目管理应采取规范化管理。水利部要求各级水利部门必须明确各参建单位应履行的职责和义务，参建单位主要有项目法人、施工方、供应方、设计方等，为了保证参与施工的各个单位之间的步调一致，需要制定一个完善的行为规范，保证行动一致，施工过程合理有序，最终实现水利项目施工建设的预定目标。
关键词：水利建设；规范化管理；措施
0引言
施工质量监督过程中，主要依靠制定相关规章和制度来对施工单位进行约束，在这个过程中，政府发挥着关键的作用，如果政府发现施工单位的施工行为与合同规定不一致，就需要及时采取措施。主管部门和质量监督单位主要从全局角度对施工过程进行监督，在设计、监理、施工等环节给予指导，保证项目的施工过程符合政府部门的相关规范和规定。只有完善现行管理体制，使水利建设项目管理科学化、制度化、规范化，提高水利建设项目管理水平，才能实现水利建设项目的顺利实施。
1明确职责、规范各参建单位行为
1.1项目法人
项目法人是施工过程监督控制各种资金使用、实际施工与生产经营等活动的负责人，对于项目的成功建设具有至关重要的作用。项目法人在确定监理单位之后，要将不同的施工任务在两个单位之间进行分配，将项目的管理权利交给监理单位。项目法人主要负责营造一个良好的施工环境，保证施工过程能够顺利进行，防止外部的干扰因素对施工造成阻碍。
1.2监理单位
监理单位的主要任务是协助项目法人确定一个合格的承包商、并与承包商签订协议，监理单位是施工项目的第三方，有义务对双方的行为进行约束，确定施工图纸的合理性，组织进行项目的建设，保证项目在规定的时间内完工，并对项目的质量负责。
1.3勘测设计单位
勘测设计单位的基本任务是保证项目的质量和基本功能的健全，在此基础上对项目进行优化，减少不必要的成本开支，保证在合同规定的时间内交付工程。设计图纸应当符合国家和政府的有关规定，技术要求也应当达到工程施工的要求，还要保证设计资料的完整性和真实性，保证计算数据来自于施工项目，对工程的质量长期负责。按照约定的时间将设计资料交给有关方面，并在本单位保留底稿，后期参与项目的维修和验收等工作。
1.4施工单位
施工单位是完成施工的主体，按照规定受监理单位的监督检查。遵守合同约定和技术规范要求，确保工程质量、进度。施工过程中的每一个环节都要接受监督，保证工程的实用性，构建完善的质量保证制度，保证施工现场人员的人身安全，将施工资料及时递交给设计方和档案管理部门。
2查找问题、实行规范化监督管理。
2.1管理工作不全面，需建立健全规范化的考核制度
水利项目建设期间内，很多施工单位甚至是项目投资人对于项目施工都没有给予必要的重视，对于施工中的各个环节没有建立相应的监督机制，造成了各种问题层出不穷。为了保证水利施工方案的合理性和施工过程的安全性，必须制定科学的设计方案。建设好一项水利工程，要求各个部门必须做好规范化的监督工作，如果对于施工过程的规划工作做的不到位，就很难保证水利工程建设的质量。构建一个健全的管理体系，对各个步骤的施工质量进行考核，能提高各个部门和相关责任方的重视程度。首先，责任要明确，监督管理人员要充分发挥自己的职能，了解自己的工作职责，并落实到位；其次，我们应引用先进的施工技术来提高施工质量，确保工程在满足交货期的前提下满足用户的需求。
2.2管理人员素质低，需提高管理人员的综合素质
水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员，导致监督管理工作不尽如人意。质量监督的过程中需要引用法律条文，因此监督管理人员需要对法律规定熟悉掌握，了解各个施工环节中所运用到的有关法律知识，才能保证监督工作及时有效。当前很多进行工程监督的人员在专业素养上较为缺乏，很多监督人员都是业余的，没有实际监理过工程建设，在监督过程中显得力不从心。招聘具有专业技能的人员和实际参与过工程监理的人员进行监督，组成一个专业的技术队伍，每隔一段时间就对技术人员进行一次培训，提高他们的施工技能和施工意识，保证各个施工单位之间相互协作，让每个员工都能够各尽其职，实现预期的工程施工目标。
2.3管理责任不明确，需规范各级管理部门的行为
针对水利工程的施工过程，政府部门做出了明确的规定，按照施工工程的性质不同确定职责范围，各个单位应当充分了解自身的责任和义务。但是水利工程的施工主要是围绕河流展开，这就决定了其区域性较强，因此在施工过程中会出现各种各样的问题，在工程出现质量问题时，各个部门之间互相扯皮，造成问题越积越多，加之水利工程缺乏长期施工规划，因此水利工程的整体施工质量不能令人满意。要想改变这种现状，首先各个部门要明确各自的职责范围，每个部门要有自己负责的领域，加强各个部门之间的沟通和交流，提高团队合作精神，执法部门可以通过执法来保证工程施工。如果在施工过程中相关单位不按照政府规定和合同约定施工，导致工程质量得不到保障，就可以采取相应的措施，要求责任方承担责任，只有这样才能保证监督工作更有成效。
2.4管理机构不具体，需加强政府组织的管理智能
质量监督由主管机关和质量监督机构两个部门共同构成，发挥关键作用的就是质量监督机构，这个机构相对来说职责并不集中，很多工作人员都不是全职人员，也包括一些专门的管理人员，非全职人员对于自己的工作内容并不是十分清晰，对于工作人员以及相关管理工作内容的了解程度不深，这就给管理工作带来了一定的困难，导致质监单位的权威性下降。政府相关机构需要发挥监督管理的作用，首先就要提升自身的管理技能，树立质量意识，加大监管力度，其次就是保持规范有序，这样才能够保证管理工作更上一层楼。
3结语
如何保证水利工程的有效性，是建设单位和政府部门需要思考的问题。确保管理工作的规范化是水利工程建设顺利实施的关键。改变以前落后的监督管理模式，提高监管人员的专业技能，保证监管工作能够真正发挥监督的作用，提高水利工程施工的质量，是水利施工单位面临的一个重要课题。因此必须将规范化管理作为一个重要的工作任务，纳入政府工作职能，才能有效的推荐水利工程的建设与管理。
作者：丁卫云 苏媛媛 陈传志 单位：鹿邑县水利局