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［摘要］当前，全面预算管理已经成为我国众多企业普遍应用的管理方式，围绕企业发展目标，对企业财务、人力等资源进行合理配置，展开高效的经济活动，以此实现成本控制，提高企业经济效益，推动企业健康发展。但是，在企业全面预算管理中，仍存在一定问题，成本控制效果受到影响，抑制了企业经济效益。文章针对性提出一些具体做法，推进全面预算管理，提高成本控制，推动企业可持续发展。
［关键词］全面预算;成本控制;问题;对策
1全面预算管理的简单概述
全面预算管理，主要是相关人员通过预算，对企业各个部门的财务资源、非财务资源进行合理分配、考核并有效控制，以此高效协调企业经济活动，完成经营目标。并且，在生产经营活动中，加强全面预算管理，有效控制成本投入，提高企业经济效益，推动企业健康、持续发展。
2全面预算管理的特点
全面预算管理主要有以下特点:一是全员参与性。因为，在企业全面预算管理中，全体员工需要共同参与，只有将预算管理的目标落实在每位员工身上，才能够充分发挥预算管理的效用，避免信息不对称、信息不流通等问题。二是财务管理是核心。财务管理是企业管理的重要部分，在全面预算管理中占据重要地位，预算编制，预算执行等一系列工作，都无法脱离财务管理单独存在。对此，在全面预算管理中，必须以财务管理为核心，充分发挥全面预算管理的效用。三是全程性。须知，全面预算管理，“全面”一词，指代的是预算管理必须贯彻企业生产经营的全过程，才能真正发挥预算管理的效用。在预算过程中，相关部门必须对企业生产经营项目进行预算，并全面监督预算执行情况，并严格控制预算管理，达到降低成本，提高效益这一最终目的。四是市场导向性。在企业全面预算管理中，企业必须具有市场导向意识，注重市场变动与特点，了解市场规律，依据市场规律合理预算，提高企业市场竞争力，推动企业向前发展。
3全面预算管理下成本控制中存在的问题
3.1对全面预算认识不足
在我国企业中，某些经营者虽然已经意识到预算管理的重要性，但是，却忽视了全面预算管理的必要性，在企业生产经营过程中，多数企业仅仅将生产过程进行预算管理，却忽视了经营过程的预算，成本控制效果不佳，而缺乏全面预算管理意识，全面预算管理的实行寸步难行。如:在某建筑企业中，预算管理制度落后，项目设计、施工、监理等的利益主体不同，设计部门、施工部门等各自为战，仅考虑自己部门的利益，忽视了整个建筑项目的成本控制，最终，建筑项目耗费较大成本，经济效益所获不多。究其原因，对全面预算的认识不足，是影响成本控制的主要因素。
3.2全面预算管理形式化
在多数企业，为减小全面预算管理的成本投入，积极引入预算管理相关软件，代替人工，提高工作效率，降低成本投入;或者引入财务报表，将资产负债表、现金流量表等详细汇总，报表汇总完毕，则全面预算管理完成。但是，仅依靠软件或报表形式，很难达到有效的成本控制效果。并且，在企业不同发展阶段，企业特点不同，若依靠上述形式，很难适应企业自身发展。另外，在我国多数企业中，多存在重组、兼并等现象，若依靠上述固定形式，易导致全面预算管理形式化，不符合企业发展，成本难以有效控制。
3.3预算内容过于细致或过于简单
在企业运行中，若预算内容过于细致，极易影响工作效率，使企业错过最佳投资时间，影响企业经济效益;若预算内容过于简单，则预算管理将失去意义。只有预算管理内容适当，才能在预期目标下，尽量节省人力、财力与物力，严格控制企业成本投入。然而，在企业管理中，多数企业难以把握预算内容的尺度，导致其过简或过繁，全面预算管理下的成本控制失去效用。
4推进全面预算管理，加强成本控制的具体措施
4.1完善企业组织结构
笔者认为，为推动企业全面预算管理，加强成本控制，首先应完善企业组织结构。一是非公有制企业在管理制度上，可借鉴事业单位，如:在企业人力资源管理上，可采用金字塔形管理模式，处于塔尖的为领导层，处于塔底的为基层员工，便利企业向其他领域拓展业务，推动企业向前发展。二是企业应实行全面预算管理制度时，应积极培养预算管理方面人才，提高预算管理人员的职业道德，全面落实预算管理工作，实现成本控制，提高企业经济效益。
4.2根据企业发展实际情况，制订具有针对性的财务管理计划
为了有效提升企业财务管理工作质量，除了应该建立专门的财务管理机构之外，还应该结合企业经营和发展实际情况，制定适合企业发展的财务管理机制。因此，企业财务工作中应该积极采取有效措施，及时健全和完善内部的管理工作机制，从而为企业财务管理质量提升奠定良好基础。除此之外，在财务计划编制的过程中，应该结合企业自身的发展和经营特点，紧紧围绕战略方向，编制出适合未来发展的财务预算，并尽量体现出企业自身的实际发展特色。企业在财务工作中还应该注重结合财务核算体系，这样能够使财务预算体系更好地发挥作用，同时通过监督机制的完善，对财务预算管理体系进行严格控制，全程监督，有效降低企业潜在的财务管理风险，同时明确具体的财务管理人员，建立明确的责任分工体制，落实责任制度，提升企业的整体管理质量。
4.3明确企业战略规划
在企业运营过程中，预算作为联系战略规划和经营绩效的桥梁，发挥着重要作用。一般来讲，预算是在资源分配基础之上，衡量并监控公司经营效益，保障企业实现战略目标的一项重要工作。因此，在企业实施全面预算管理前，应对自身准确定位，加强市场调查，分析企业现有体制，制定短期与长期战略目标，以此全方面展开预算管理，全面控制企业成本，避免预算与成本控制的盲目，推动企业可持续发展。
4.4提高工作人员工作能力，制定健全的制度
全面预算管理下成本控制的实现路径，还可以采取以下措施:无论是全面预算管理还是成本控制，都需要相应的工作人员来参与，因此，全面预算管理下成本控制的实现路径需要从工作人员入手，促使工作人员更好地胜任工作。
4.5制定完善的预算管理制度
在企业进行全面预算过程中，为避免预算内容过细或过简，应制定完善的预算管理制度。首先，制定完善的考核指标，全面监督预算管理进度与预算管理的质量，并制定相应激励机制，促进工作人员快速、全面完成预算管理，加强成本控制。其次，制定全面的考核内容，如:对于生产员工，不仅考虑其生产产品的数量，还应察看其生产产品的质量，以此推动全面预算管理，加强成本控制。最后，建立完善的信息反馈系统，全面监控企业预算执行的全过程，定期核查企业成本支出，若出现问题，及时解决，最大限度控制企业成本。
5结论
总而言之，在我国企业中，全面预算下的成本控制仍存在一定问题，究其原因，企业对全面预算认识不足，全面预算管理形式化，预算内容过于细致或过于简单，成本最大化控制难以实现，企业经济效益受到一定影响。对此，完善企业组织结构，明确企业战略规划，制定完善的预算管理制度，以此推动全面预算管理下的成本控制取得突破性进展，提高企业经营效益，推动企业可持续发展。
参考文献:
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作者：孙玉娟 单位：陕西延长石油 ( 集团) 管道运输公司